Основной темой состоявшегося во вторник республиканского совещания стали проблемы строительной отрасли. Президент прошелся по проблемным стройкам, рассказал про вопиющие факты обмана дольщиков, коррупцию, пообещал со всем разобраться и попросил население потерпеть до 1 июля будущего года.

По мнению Александра Лукашенко, проблемы в жилищном строительстве во многом обусловлены субъективными факторами. "По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами", – признал он.

Посчитали – прослезились: долгострои закончат в 2014 году

Лукашенко констатировал, что неоправданно затянутые сроки строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. "Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств. Можно говорить в данном случае о создании пирамиды", – сказал президент.

В качестве примера он привел несколько громких дел. Учредители ООО "Антасам", как говорится в сообщении пресс-службы, украли более 900 млн рублей. После возбуждения уголовного дела у них изъяли около 18 кг золота в слитках, около 10 тысяч долларов наличными, а на банковских счетах подконтрольных фирм арестовано около полумиллиона долларов. В настоящее время основные фигуранты находятся в тюрьме, следствие продолжается. Учредители уже изыскали около 5 млрд рублей для продолжения строительных работ. Правда, дом еще не достроен.

Более 1 млрд рублей похитили руководители штаба общественного объединения "Молодежный жилой комплекс города Минска". За счет дольщиков они строили квартиры для себя. Сейчас они за решеткой. Наложен арест на имущество обвиняемых и их близких родственников: полтора десятка квартир в Минске, три офиса, один дом, 12 автомобилей, 5 земельных участков, валюта. Дом в эксплуатацию еще не введен, но Мингорисполком обещает возобновить строительство в январе 2014 года.

"На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80-85 долгостроев будут введены в 2014 году", – заверил Лукашенко.

"Ранее я распорядился до конца этого года все проблемные дома ввести в строй. Но посчитали – прослезились. Ладно, если из 400 домов останется 80 на первое полугодие будущего года, это люди еще выдержат. Но не дай Бог, хоть полдома не будет введено. И не вздумайте мудрить со статистикой и отчетностью. Каждый дом будет проверен межведомственной группой, которой руководит глава Администрации президента", – предупредил Лукашенко.

Глава государства потребовал от вертикали, чтобы последний дом был закончен летом 2014 года.

Президент указал на необходимость большего контроля за жилищным строительством со стороны местных органов власти, указав на случай с деятельностью ООО "Облик", провалившего строительство нескольких объектов в Брестской области. "В голове не укладывается, куда смотрела местная власть на протяжении ряда лет? Ведь сбои в работе этих горе-строителей были налицо, – сказал Лукашенко. – Почему не принимали меры? Неужели не видели? И год не видели, и полтора года тому назад не замечали. Ждали, пока президент вмешается и пришлет группу для разбирательства?".

Президент особо подчеркнул, что дельцы, которые украли деньги, должны все вернуть, причем в двух-, трехкратном размере.

Премьер-министр Михаил Мясникович отметил, что за проблемные жилые дома ответственность должны нести в первую очередь председатели гор- и райисполкомов как основные виновники данного явления.

Мясникович считает, что должна возрасти и роль банков: "То, что они начинают кредитовать жилые дома, не имея достаточно финансовых источников, неэффективные, а порой неокупаемые проекты, виноваты и они, и мы, когда заставляем выдавать кредиты".

Президент раскритиковал Мингорисполком, который до сих пор не может разобраться с долгостроем ЗАО "Террастройинвест" на Притыцкого: стройка там остановлена, застройщик – банкрот. "Горисполком вообще никак не действует. Каждый день неопределенности – это дополнительные потери и рост цены. Люди должны заплатить ровно столько, сколько положено, и ни копейки больше", – подчеркнул президент.

Николай Ладутько признал справедливой критику президента в адрес работы Мингорисполкома, строительного комплекса Минска. Он отметил, что уже приняты необходимые меры, и в следующем году по проблемным домам будет полностью завершена работа, и повторения подобных ситуаций впредь в Минске допущено не будет.

"В отношении горе-застройщиков совместно с правоохранительными органами приняты соответствующие меры. Двое заместителей глав администраций Первомайского и Советского районов отправлены на те проблемные дома, где заказчиками выступали УКСы районных администраций, для обеспечения ввода в эксплуатацию этих домов. Отстранены от занимаемых должностей несколько председателей ЖСПК, в Центральном районе один из них бросился в бега. Также привлекли практически большинство застройщиков за нарушение сроков строительства и невыполнение тех обязательств, которые они взяли перед людьми, привлекли к административной ответственности и требовали от них на протяжении всего строительства выполнения взятых на себя обязательств", - сказал мэр Минска.

Чтобы в дальнейшем случаи долгостроев были исключены, глава государства потребовал от правительства совместно с Верховным Судом разработать и утвердить типовой договор, который будут заключать граждане с застройщиками и где будут прописаны жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. Контроль за соблюдением их выполнения будет лежать на местных властях.

"Только те организации, которые построили не менее 15% объекта (минимум – цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья", – потребовал президент. Кроме того, Национальный банк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование.

Ржавчина коррупции

Одной из острых проблем строительной отрасли президент назвал коррупцию. Лукашенко упомянул арестованного бывшего гендиректора АО "Монолит Град", который систематически получал взятки от управляющего ООО "Анлиса" за благоприятное заключение договора субподряда. В суд направлено дело в отношении директора коммунального предприятия "УКС-Контакт", который в начале этого года получил взятку от директора ООО "Белмаркет" за заключение договора на поставку электротехнической продукции. Бывший директор УКС Лоевского района за взятку подписал акты приемки и справки стоимости невыполненных работ, из-за чего подрядчик получил незаработанное.

"Даже ухитряются списывать со счетов предприятий финансовые средства на собственные нужды. Так, руководитель УКСа Барановичского райисполкома систематически оплачивала за счет предприятия свои заграничные отпуска в ОАЭ и европейских странах", – продолжил президент.

За 11 месяцев 2013 года в стройотрасли органы финансовых расследований выявили 103 преступления экономической направленности, 19 уголовных дел уже рассматриваются судами, и фигурантам этих дел грозят реальные сроки. По остальным выявленным фактам ведется предварительное расследование, под стражей находится 8 человек. Другими правоохранительными структурами выявлено еще 340 преступлений. По результатам проверок Комитета госконтроля, за правонарушения и проступки в сфере строительства к административной ответственности привлечено 368 человек, к дисциплинарной – 353 человека, при этом в доход государства изъято более Br80 млрд , предотвращено необоснованных расходов почти на 200 млрд рублей.

Лукашенко констатировал, что отрасль буквально поражена ржавчиной коррупции, взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями выявлены во всех регионах.

Президент потребовал, чтобы виновные в том, что средства населения были привлечены, а дом так и не построен, должны ответить по всей строгости закона. "В круг ответственных должны быть включены не только непосредственные исполнители, но и те, кто создавал условия для воровства. Наказывать надо, невзирая на лица, вплоть до самых высоких чиновников", – заявил Лукашенко, потребовав от МВД, КГБ, Генпрокуратуры и КГК самостоятельно принимать решения, не ожидая очередного вмешательства на уровне президента.

Площадка – по аукциону

Глава государства считает, что "правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог "срезать углы" и, получив сиюминутную выгоду, поставить под удар нормальный ход всего строительства".

По его словам, нередко бывает так, что заказчики, даже не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению главы государства.

Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, президент высказал мнение, что здесь много головотяпства. "Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы", – отметил Лукашенко.

Президент поручил правительству, Комитету госконтроля, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. "Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций", – сказал президент.

При этом, уверен Лукашенко, "не нужно огород городить там, где используются проекты повторного применения". В этих случаях предынвестиционная стадия должна быть намного короче и проще.

Касаясь темы предоставления земельных участков для строительства, Лукашенко подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы для снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, считает президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю.

Лукашенко потребовал, чтобы основным инструментом предоставления земельных участков был аукцион.

"В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу", – считает президент.

Президент потребовал пресечь случаи спекуляций даже законно полученными участками. Лукашенко инициировал запрет любого отчуждения участка до тех пор, пока собственник или арендатор не сделает то, для чего земля была предоставлена, будь то строительство дома или кафе, автостоянки или организация производства.

Лицензирование возвращается?

Александр Лукашенко потребовал ввести в Беларуси контроль допуска организаций и специалистов на рынок строительных услуг. "Требую от правительства обеспечить введение в Беларуси контроля допуска на рынок организаций и специалистов, работающих в строительной сфере. Как вы это назовете: лицензированием, аттестацией, - решайте сами", – сказал он.

По его словам, медвежью услугу в том, что на строительном рынке появились маломощные и некомпетентные организации, оказала отмена лицензирования. "Надеялись, что свободная рыночная конкуренция создаст более привлекательные предложения. А в итоге перестали действовать жесткие требования по допуску организаций к этой деятельности. И закономерно, что качество оказываемых проектных и строительных работ заметно ухудшилось. Об этом свидетельствуют результаты экспертиз: свыше 80% проектной документации выполняется с недоработками и ошибками", - констатировал президент.

В нынешнем году Госстройнадзор проверил 10,5 тыс. строящихся объектов, из которых дефекты, брак и нарушения выявлены на 6,5 тыс., или 62%.

Президент подчеркнул, что функция заказчика является ключевой в строительстве. "Но, как оказалось, и здесь много разгильдяйства. Зачастую берутся строить те, кто по существу ничего не понимает в строительстве. Поэтому поручаю правительству формализовать требования к заказчику, расширить его функции, и особенно те, которые касаются технического надзора", – заявил Лукашенко.

Что касается специалистов, осуществляющих технадзор, то им, по словам президента, надлежит проверять все – от наличия должным образом оформленной документации до качества и количества выполненных работ. "Это должны быть лучшие специалисты. Значит, надо решить задачи и по оплате их труда, и по профессиональной подготовке, и по подбору людей по соответствующим морально-нравственным качествам", – сказал он.

"Еще возмутительнее, когда специально созданные организации проявляют откровенную некомпетентность, – продолжил Лукашенко. – Яркий пример – реконструкция Национального академического театра имени Янки Купалы. Заказчиком объекта выступило ОАО "Объединенная дирекция строящихся объектов". В то время, когда выбирали заказчика, было ясно, что доверять ему новый крупный объект опасно. В результате и заказчиком, и Минкультуры, и руководством театра неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию, предусматривающие наращивание дополнительных строительных объемов и удорожание объекта".

"Подобные безобразия необходимо пресекать. Заказчиками должны быть профессионально аттестованные организации", – подчеркнул Александр Лукашенко.

По оценке Лукашенко, отсутствие квалифицированных специалистов у госзаказчика может компенсироваться приглашением к управлению проектом государственной инженерной организации. Эту роль, по его мнению, могут и должны выполнять УКСы, которые пока, возможно, заинтересованы в сохранении существующей ситуации, при которой "можно отстегнуть, поделить, украсть".

В итоге Лукашенко поставил задачу под личную ответственность губернаторов и мэра Минска, чтобы в областях и столице была выстроена слаженная работоспособная система УКСов с соответствующим кадровым и техническим обеспечением. "По итогам первого квартала 2014 года жду доклада от каждого из вас о решении этой задачи", – сказал президент.

"Пенки" проектирования

Большая доля критики была высказана и в адрес проектных организаций. "Вынужден констатировать, что в проектировании сегодня полный беспредел. Судите сами: целый ряд фирмочек с численностью несколько человек активно "снимает пенки" с процесса проектирования", – сказал президент.

По словам Александра Лукашенко, дошло до того, что вместо архитектурного проекта стали делать эскизные рисунки. "С этим так называемым проектом ходят по инстанциям и, самое интересное, получают всевозможные согласования. А потом, когда начинается подготовка рабочей документации, все это обратно возвращается к детальному рассмотрению, переделывается и пересогласовывается. А на это расходуются деньги, тратится драгоценное время. В итоге страдают сроки, растут затраты и цены", – подчеркнул он.

В качестве характерного примера президент привел ситуацию в ОАО "Борисовдрев", где к проектированию ряда важных объектов модернизации деревообработки были привлечены малочисленные частные организации "Теплосила" и "Унистел". Постоянные переделки, переносы сроков по 5-6 раз, отказы устранять замечания экспертизы привели к срыву выпуска проектной документации. "Хотя деньги были истребованы у заказчика немалые. Низкое качество и нарушения сроков проектирования привели к удорожанию проекта в 2,5 раза", – констатировал он.

"Надо было поехать и посмотреть, кому вы доверили проектирование. Сколько потеряли времени и денег из-за этого!" – сказал президент, обращаясь к первому вице-премьеру Владимиру Семашко.

"Архитектурный проект должен стать по-настоящему архитектурным проектом со всеми необходимыми классическими атрибутами и выходными параметрами, с данными, достаточными для использования при проведении подрядных торгов (чертежи, пояснительная записка, сметные расчеты). И никакого упрощенчества – это же деньги!" – потребовал Лукашенко.

"Не остановите это безобразие – ответите головой!", - предупредил он правительство и губернаторов.

"Проектирование должно быть профессиональным делом, а не ремеслом. Нельзя просто повторять то, что было сделано ранее, добавляя "ефрейторский зазор" и "как бы чего не вышло", – подчеркнул он.

Михаил Мясникович отметил, что правительство начало работу по переходу на ресурсный метод ценообразования в проектировании. До конца года планируется завершить основную работу, а в первом квартале осуществить апробацию с тем, чтобы уже со второго полугодия перейти на использование этого метода. "Ускоренный переход на фиксированные контрактные цены созрел давно. Цена должна быть неизменной. Ее превышение – прямые убытки подрядчика, экономия его прибыли. А прибыль будет больше, если сократить сроки строительства", - сказал премьер-министр.

Лукашенко отметил, что главным государственным контролером на всех этапах производства строительно-монтажных работ должен стать Государственный строительный надзор. "Прежде всего следует значительно усилить его надзорные функции на каждом этапе возведения объектов. Имейте в виду, что Госстройнадзор проверяет объект строительства, а не субъект хозяйствования. Причем делается это не формы ради, а для предупреждения возникновения дефектов, обеспечения безопасности и надежности, – заявил глава государства. – Одновременно со всем этим следует существенно повысить и ответственность инспекторов. За недосмотр будем спрашивать на всю катушку!"

Как отметил президент, дефекты и брак, выявленные в ходе эксплуатации объектов, часто должным образом не устраняются. "Люди обращаются к заказчику, возлагая на него ответственность за брак. А те, не имея реальных механизмов воздействия на виновных после завершения строительства, начинают всячески отпихиваться и выкручиваться. Происходит полная чехарда! С отписками и волокитой, – констатировал Александр Лукашенко. – Выявлена масса примеров практически во всех регионах, когда годами не устраняется откровенный строительный брак. В судах множество исков по таким ситуациям. А ответы зачастую сводятся к тому, что у подрядчика попросту нет финансовых средств для устранения дефектов".

Президент поручил правительству повысить ответственность подрядчика путем введения обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов. "Подрядчики не обеднеют. Через год, если претензий нет, половину суммы вернем. И в дальнейшем, если нет брака, постепенно отдается оставшаяся часть. Если есть брак, дефекты – устранение производить немедленно за счет виновного. Деньги в таком случае для этого будут", – заявил Лукашенко.

Президент также считает необходимым пересмотреть действующий порядок проведения общественных обсуждений при строительстве объектов. "Это нужная процедура, но, к сожалению, действующий порядок ее проведения приобретает негативные черты. Зачастую обсуждения превращаются в балаган. Особенно так называемые уплотнения: кто-то хочет, кто-то не хочет", – отметил он.

Диктатура Минстройархитектуры

Александр Лукашенко в своем выступлении также остановился на функциях Минстройархитектуры. По его словам, в последнее время все чаще звучат предложения возродить Госстрой, чтобы исключить дублирование и несогласованность действий различных государственных органов, которые в той или иной мере занимаются регулированием строительных процессов. "Я уже говорил, что сегодня следует завязать на Минстройархитектуры согласование всей нормативной базы в сфере строительства. Причем таким образом, чтобы без их ведома ни один документ, регламентирующий строительство, не был принят. Только после согласования с Минстройархитектуры, – отметил глава государства. – Но торопиться с преобразованиями и сбрасывать с министерства ответственность за подведомственные организации я бы не спешил. Все должно вызреть. Прямо скажу, я не сторонник радикальных реформ на скорую руку".

Глава КГК Александр Якобсон считает, что многие обнажившиеся проблемы стройкомплекса связаны с отсутствием единого подхода к нормативному регулированию строительной деятельности. "Этим сегодня занимается и Минстройархитектуры, и Госстандарт, и Минэкономики, и МЧС, и Минздрав и целый ряд других органов госуправления. При этом Минстройархитектуры, реализуя государственную политику в строительстве, преследует свои узковедомственные интересы. Предлагаю не отказываться от дальнейшей проработки вопроса по созданию независимого органа – Госстроя для осуществления государственной политики в области строительства, ведь во всех европейских странах имеется такой институт управления", - сказал он.

Мясникович также поднял вопрос статуса Министерства архитектуры и строительства. По его мнению, в текущей пятилетке функции Госстроя должны быть преобладающими в деятельности этого госоргана.

"Эффективность стройкомплекса зависит не только от строителей, во многом причина и в нас, в нашей необязательности, расчете на авось, на государственную поддержку – такого быть не должно. Мы будем по вертикали исполнительной власти руководствоваться тем, чтобы не начинать стройки без гарантированного финансирования, без наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Надо переходить к двухлетнему планированию в строительстве", - сказал премьер-министр.

Он выразил мнение, что к 2016 году по вновь начинаемым проектам следует перейти на расчеты за объект в целом, а в промышленном строительстве – по крупным законченным этапам. "Платить надо за сделанную работу. Строительство жилья по госзаказу – начало этой работы", - добавил он.

Обращаясь к министру архитектуры и строительства, Лукашенко подчеркнул, что "с 1 января должна наступить диктатура в сфере строительства". "Вы – диктатор, технология – диктатор, сроки и качество – диктатор. Не ждите больше никаких распоряжений. Смешно говорить: мы не имеем полномочий. И не надо. Если кто-то не делает так, как вы требуете, дайте ему письменное предписание. Вы ни с кем не ссорьтесь, прокурор потом даст ход всем материалам. С 1 января – вы руководитель Министерства, читай Госстройкомитета, если так хочется Мясниковичу и Якобсону, чтобы это был Госстрой", - сказал он.

В 2014 году в стране планируется построить 2,5 млн кв.м жилья с господдержкой. За счет бюджетных средств будет возведено 400 тыс.кв.м арендного и социального жилья, а также жилья для отселения граждан из ветхих домов. Для многодетных семей построят 0,5 млн кв.м. Будут расти и объемы строительства индивидуального жилья – 2,2 млн кв.м. Ввод жилья на условиях госзаказа планируется в объеме 800 тыс.кв.м, из них 120 тыс.кв.м – для военнослужащих. Потребность в средствах на жилищное строительство в 2014 году составляет Br46,8 трлн , что почти на четверть выше 2013 года. На инфраструктуру будет выделено Br5,9 трлн , что также превышает показатели текущего года, при этом 60% средств выделяется из республиканского бюджета.

"Очень вас прошу как президент: не пишите пока до 1 июля 2014 года жалобы в разные инстанции на строителей…"

Подводя итог сказанному, Александр Лукашенко подчеркнул, что все, что прозвучало на совещании, а также проработки правительства, специалистов должны быть прописаны в законе, декрете, указах, если это необходимо, и с 1 января 2014 года по этому закону и нормативно-правовым актам должна жить вся строительная отрасль.

"Всего в законах не пропишешь, а решать вопрос надо правильно, честно и справедливо", - сказал глава государства.

Планируется строить достаточное количество малогабаритного, более доступного жилья, в том числе в качестве арендного. По словам премьер-министра, это снимет многие проблемы для молодых семей. "Модернизированные заводы крупнопанельного домостроения позволяют строить такие квартиры. Мы примем решение и откорректируем действующую нормативно-техническую базу в связи со строительством такого жилья", - сказал Михаил Мясникович.

"По приезде домой засучивайте рукава и действуйте! Все сказанное президентом здесь – закон для вас!" - подчеркнул Лукашенко, обращаясь к присутствующим в зале.

Глава государства предупредил Михаила Мясниковича и Андрея Кобякова о недопустимости бюрократизации этого процесса. "Вопрос о выходе на строительную площадку и начале строительства должен решаться максимум за два-три месяца, но никак не год-полтора", - считает президент.

Лукашенко обратился к населению: "Очень вас прошу как президент: не пишите пока до 1 июля 2014 года жалобы в разные инстанции на строителей. Потерпите полгода. Попытайтесь решить эти вопросы с теми, кто вам должен. Но с 1 июля 2014 года по проблемным объектам вы напрямую проинформируйте меня через Администрацию президента. Та же группа проверит все эти объекты. И я обещаю, что ни один человек не уйдет от ответственности! Таких объектов, по которым люди сегодня предъявляют претензии, - 88. Потерпите".